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索 引  号: 003149652/201907-00014 信息分类: 规范性文件发布 / 工业、交通
发布机构: 歙县人民政府办公室 发文日期: 2019-07-02
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名       称: 歙县人民政府办公室关于印发歙县经济开发区工业企业低效用地处置实施办法的通知
关 键  词: 发布文号: 歙政办〔2019〕10号

歙县人民政府办公室关于印发歙县经济开发区工业企业低效用地处置实施办法的通知

发布机构:    歙县人民政府办公室     发布日期:2019-07-02     信息来源: 歙县政府办     浏览次数:8924

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各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

《歙县经济开发区工业企业低效用地处置实施办法》已经县政府第26次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执?#23567;?/span>

 

 

                                  2019年71

 

 

歙县经济开发区工业企业低效用地

处置实施办法

 

为进一步优化土地资源配置,盘活低效工业用地,推动高质量发展,现就县经济开发区工业企业低效用地处置工作制定本办法。

一、处置原则

(一)依法依规。闲置低效用地认定和处置必须事实清楚,程序合法,处置?#23454;保?#36866;用法律法规准确。

(二)分类处置。?#28304;?#36827;土地高效利用为主要目标,根据低效用地特性、产生原因和相关当事人的合法权益,实施分类处置。

(三)政策推动。通过正向推进、反向倒逼等政策措施,有效处置低效闲置土地,促进土地集约再利用和产业转型升级。

(四)盘活存量。对闲置低效用地按照节约集约用地原则,科学制定处置方案,规范处置流程,最大限度提高土地利用率和产出?#30465;?/span>

二、界定标准

   (一)处置项目标准

1.企业属于国家《限制用地项目目录(2012年本)》《禁止用地项目目录(2012年本)》《产业结构调整指导目录》和《外商投资产?#30340;?#24405;》规定的淘汰类、禁止类产业使用的工业用地

2.企业存在重大安全和?#32321;?#38544;患,且高能耗低产出的;

3.企业处于停产、半停产状态两年以上,自身难以?#25351;?#27491;常运营的;

4.企业自身业务萎缩,厂房有三分之二以上面积出租,租金作为主要收入来源的;

5.企业因自身原因无法按投?#24066;?#35758;约定进行建设,或投产后连续三年亩均税收低于3万元(本办法中的亩均税收仅指企业增值税、企业所得税,下同);

6.企业连片闲置土地面积超过5亩,闲置时间超过3年,且入库税收低于亩均税收3万元。

(二)置换项目标准

1.产业导向?#21512;?#30446;为国家鼓励类产业,低能耗高产出?#29615;?#21512;开发区产业导向,对汽车电?#21360;?#20013;高端装备制造业和新兴产业优先准入。

2.投资规模?#21512;?#30446;固定资产投资强度不低于150万元/亩。

3.经济效益?#21512;?#30446;亩均产值200万元,亩均税收12万元。

4.科技创新?#21512;?#30446;技术含量较高,企业研发能力强,拥有专利成果和较强的产品市场竞争力。

置换项目须满足以上4个标准。同?#20445;?#20026;加强源头管控,开发区新入驻项目和企业(含“腾笼换鸟”入驻企业和园区基础设施项目)须经县政府分管同志审批,重大项目须经县政府研究通过。

三、处置方式

(一)企业自行改造处置

1.增加技改投入。鼓励企业通过追加投资购置先进设备等加大技改投入,鼓励机器换人提高生产效益。

2.实施改建扩建。鼓励企业利用现有存量工业用地依法依规进行改造,包括新建、改扩建?#30830;?#24335;提高土地利用?#30465;?/span>

3.资产兼并重组。鼓励企业引进有实力的战略投资者或合作伙伴,通过股改、股份注?#30465;?#32929;份转让?#30830;?#24335;引导新控股或入驻企业利用技术、管理、资本、市场及品牌等优势,对低效用地企业实施兼并重组,推进企业转型升级。

企业采取上述三种方式处置,须报县经济开发区管委会审批,处置期限为一年。

(二)低效工业用地合理流转

1.规范厂房出租。通过经营托管、厂房租赁等途径盘活的低效用地企业,应与托管、承租企业约定在消防、安全、?#32321;!?#33021;耗?#30830;?#38754;承担连带责任,且托管、承租企业符合产业导向和亩均税收不低于12万元(或按租赁面积年税收不低于200/m2)。双方签订经营托管、厂房租赁协议后报县经济开发区管委会备案,

县经济开发区管委会对托管、承租企业要严格管理,纳入企业效益综合评价管理。对引进项目?#21019;?#21040;置换项目标准的,出租企业继续纳入低效用地管理。

2.资产转让。鼓励低效用地企业将资产整体转让给符合开发区产业定位的优质企业,如需?#25351;?#36716;让,须符合规划、消防、安全、?#32321;!?#33021;耗要求,?#25351;?#21518;每宗土地面积不得小于10亩,受让方亩均税收不低于12万元。

3.法?#21495;?#21334;。对?#29616;?#36164;不抵债且重组、嫁接无望的企业,督促金融机构?#26085;?#26435;人尽快启动司法处置程序;县经济开发区管委会在拍卖公告前明确地块的项目布局条件;参与拍卖企业,其投资项目须在拍卖前通过项目决策咨询;法院要加快涉开发区低效用地企业案件的审理,做到优先立案、优先审理、优先执行,力争在最短期限内结案。

4.政府收储。发挥政府主导作用,对债权债务明晰或实施法?#21495;?#21334;的低效用地,经县政府研究同意,可由县自然资源和规划局、县经济开发区投资平台进行收储,实施“腾笼换鸟”。

四、处置程序

(一)排查建档

县经济开发区管委会负责牵头组织低效用地处置工作组成员单位,深入企业开展排查,摸清每宗低效利用土地的形成原因、债权债务、污染物排放量、安全?#32321;?#35774;施运?#23567;?#21378;房出租和闲置土地面积及处置工作重点难点等情况,按照“?#40644;?#19968;档”要求建立低效利用土地数据库,并实行动态管理,实时更新,排查信息由低效用地处置工作组成员单位共享。

(二)警示约谈

通过排查梳理,对符合6种低效用地处置标准的企业,由县经济开发区管委会会自然资源和规划局、科技商务经信局、应急管理局、生态环境分局等部门对企业主进行警示约谈,督促其严格履?#23567;?#22269;有土地出让合同》和招商协议约定。?#28304;?#22312;税收风险的,由税务部门采取约谈法定代表人及相关财务负责人?#20445;?#35270;情况采取纳税评估、稽查等措施。

(三)督促落实

企业自身要求整改提升的,整改方案报县经济开发区管委会审核通过后,给予312个月转型提效期。整改企业每月向县经济开发区管委会、自然资源和规划?#36136;?#38754;报告转型提效期工作推进情况。县经济开发区管委会要加强管理,?#32321;?#20225;业整改取得实效。

(四)启动处置

对整改无望或逾期整改无成效的企业,由县经济开发区管委会会自然资源和规划局及时审定发布低效用地处置企业名单、处置方式、处置时间及责任单位,并启动处置措施。对拒不配合的企?#30340;?#20837;重点管理企业名单,并依法依规处置。

五、处置措施

(一)正向推进

1.法?#21495;?#21334;。参与法院?#21495;?#20225;业须到县经济开发区管委会备案,拍卖?#23665;?#21518;与县经济开发区管委会签订投?#24066;?#35758;,享受?#20013;?#25307;商引资优惠政策,未备案的?#21495;?#20225;业不享受扶持政策;对在拍卖过程中,受让企业产生并缴纳的各项税费地方留成部分100%奖补给受让企业;对债权人暂时持有的,第一次受让持有过程中产生的双方税费地方留成部分100%奖补给暂时持有人,按县经济开发区管委会投资?#23433;?#19994;要求再转让给受让企业的,产生的税费地方留成部分100%奖补给缴纳方。

2.政府收储。委托第三方中介机构对土地及地上附属物进行评估,结合评估结果,双方协商收储。对在收储过程中产生并缴纳的各项税费地方留成部分,给予缴纳方100%奖补。完成收储后,县自然资源和规划局按照?#20449;?#25346;程序及相关规定进行出让。

   3.技改提升。对通过技改实现转型升级、提质增效的低效用地企业,投产满1年后年亩均入库税收达6万元以上的(投?#24066;?#35758;?#24615;?#23450;的以协议约定税收为标准),投入新购置生产设备按《歙县促进新型工业化发展专项资金管理办法?#24223;?#20851;政策给予10%补助,单个企业最高补助100万元。

4.资产兼并重组。企业通过引进新股东实施增资扩股或股权转让?#30830;?#24335;实现资产重组的,新增资股份或股权转让?#24613;?#36798;50%以上,且形成新增固定资产的,与县经济开发区管委会签订投?#24066;?#35758;,重组后前3年,企业新增缴纳的增值税和企业所得税地方留成部分50%奖励给新重组企业。在资产重组过程中双方产生并缴纳的各项税费地方留成部?#25351;?#20104;重组企业100%的补助。

5.资产整体转让。低效用地企业实施资产整体转让,受让方投资项目经县经济开发区管委会审核同意,并与县经济开发区管委会签订投?#24066;?#35758;的,享受?#20013;?#25307;商引资优惠政策,并?#35789;?#35753;建设用地面积给予受让方1万元/亩的补助(最高不超过100万元,其中,资产整体转让完成后补助50%,在协议约定期限内全面建成投产后再补助50%)。同?#20445;?#22312;转让过程中双方产生并缴纳的各项税费地方留成部?#25351;?#20104;100%的补助。

对上述12两条低效用地企业?#26041;?#31246;费及滞?#23665;?#22320;方留成部分实行先缴纳然后县财政给予等额奖励。

(二)反向倒逼

对低效用地企业拒不落实整改处置的,除可依照《闲置土地处置办法》有关规定处置外,还可以采取以下相应措施。

1.依据企业入驻协议约定的投?#30465;?#20135;能、效益等指标,依法要求企业履行协议内容,并追究违约责任。

2.取消企业应急贷款专项资金借用资格;取消政府对中小企业贷款担保资格;取消土地使用税减免等涉企财政补助奖励政策;各相关金融机构列入审慎融资对象。

3.项目投资主管部门不予审批、核准、备案违约企业及其控股股东新增用地项目;不动产登记中心不得办理已列入低效利用土地的房屋、土地抵押登?#29301;?#24050;办理的不得续办);违约企业及其控股股东不得报名参与土地竞买;列为?#34892;?#29992;电首批限电对象。

六、保障机制

(一)加强组织领导。低效用地处置工作政策性强,涉及面广,县政府成立由政府主要负责人任组长的歙县经济开发区低效利用土地处置工作领导组,统一组织领导协调低效用地处置工作。

领导组?#24459;?#21150;公室,设在县经济开发区管委会,由郑迎同志兼任办公室主任,各成员单位要落实工作责任,细化工作举措,压实工作责任,科学把握处置标准,?#32321;?#20302;效用地处置工作强力推进。

(二)强化责任落实。县经济开发区管委会是低效用地处置的责任主体,应强化用地合同管理,建立和完善工业用地租赁、转让等监管制度,严格土地用途管控。同?#20445;?#23436;善工业企业综合效益评价机制,强化评价结果应用。县发改委、生态环境分局、应急管理局、市场监管局、税务局等部门建立能耗、?#32321;!?#36136;量、安全等协查机制,对低效不达标企业严格按照规定进行处置。对进入破产?#20154;?#27861;程序的企业,在拍卖、变卖?#20154;?#27861;处置前,由法院与处置工作领导小组办公室共同商定竞买对象的资格条件。

(三)建立长效机制。经济开发区低效用地处置工作建立定期通报、督查等机制,对推进不力、工作?#26399;?#31561;部门予以通报批评。完善社会信用体?#21040;?#35774;,加大对各类?#29616;?#22833;信行为和失信主体的惩戒力度。充分利用各类媒体宣传推广低效用地处置工作成功经验和做法,营造良好的处置工作外部环?#22330;?/span>

七、本办法由县经济开发区管委会负责解?#20572;?#20174;发布之日起实施,执行期限暂定至2020年底。

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