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索 引  号: 003149652/201907-00028 信息分类: 规范性文件发布 / 综合政务
发布机构: 歙县人民政府办公室 发文日期: 2019-07-04
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名       称: 中共歙县县委办公室 歙县人民政府办公室关于印发《歙县2019年盘活闲置农房工作实施方案》的通知
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中共歙县县委办公室 歙县人民政府办公室关于印发《歙县2019年盘活闲置农房工作实施方案》的通知

发布机构:    歙县人民政府办公室     发布日期:2019-07-04     信息来源: 歙县农业农村局     浏览次数:9090

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各乡镇党委、乡镇人民政府,县直及驻歙各单位:

   经县委、县政府同意,现将《歙县2019年盘活闲置农房工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执?#23567;?/span>


                    中共歙县县委办公室      歙县人民政府办公室

                                2019年7月4日



歙县2019年盘活闲置农房工作实施方案


为全面贯彻市委市政府决策部署,深入推进盘活闲置农房整县推进试点工作,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委有关会议精神,坚持农业农村优先发展,紧紧围绕?#23433;?#19994;兴旺、生态宜?#21360;?#20065;风文明、治理有效、生活富裕”的要求,进一步解放思想,鼓励村集体、农民利用闲置农房,积极引入社会资本投入“三农?#20445;?#21560;引城市居民到农村创新创业,倡导乡贤回乡治村养老,大力发展农业农村新业态,增加农民财产性收入,壮大村级集体经济,推进?#35272;?#20065;村建设,促进乡村全面振兴。

(二)基本原则

——依法合规、大胆创新。以法律法规为框架,坚持农村宅基地集体所有制、“一户?#24509;薄?#25143;有所?#21360;?#21407;则,在政策?#24066;?#33539;围内,大胆改革创新,有效盘活闲置农房,优化农村资源配置。

——因地制宜、科学规划。闲置农房盘活利用与村落布点、全域环境整治、全域旅游、产业发展、古村落保护等规划相匹配,加强乡村风貌整体管控,注重农房单体个性设计,避免百村一面,千村同业。  

——分类指导、循序渐进。坚持先行先试,勇于探索实践,创新开发利用路径,妥善处置和化解违章建筑、权属纠纷等历史遗留问题,总结经验,为全域盘活提供现实“样本”。

——集体主导,农民受益。落实宅基地集体所有权,以村集体为主导,充分尊重农民群众意愿,不搞“一刀?#23567;?#24378;行推进,保护农民利益,千方百计增加农民收入。

——保护优先、综合开发。尊重自然,顺应自然,对古村落、古建筑、古民居等历史性建筑,坚?#30452;?#25252;为主,在保护中开发,不搞大拆大建,传承古徽州农耕文化,留住乡愁记忆。

二、目标任务

2019年,选择王村镇烟村,杞梓里镇王婆宅村,溪头镇蓝田村和芽塘下村,长陔乡谷丰村,上丰乡赵村等6个自然村作为全县闲置农房盘活利用试点重点村,其他乡镇自行选择1-2个村进行试点。通过一年试点,进一步摸清全县农房闲置情况,结合自然资源“?#24509;?#22270;?#20445;?#24314;成闲置农房全要素数据库;加快编制县域乡村建设规划,年底?#26696;?#20065;镇实现村庄规划管理全覆盖;稳妥处理农村违法违规宅基地、农房等历史遗留问题,推进农村宅基地房地一体确权登?#21069;?#35777;工作;依托县乡农村产权交易平台,规范流转闲置农房;多形式多途径盘活闲置农房,形成可复制可推广经验,为整县盘活利用闲置农房工作发挥示范引领作用,力争盘活闲置农房工作走在全市前?#23567;?/span>

三、主要工作

(一)如实摸清闲置农房?#36164;?#21508;乡镇要抽调相关人员组建农房调查摸底工作组,以自然村为单位,根据农房调查表(附件1)和闲置农房基本情况登记表(附件2),逐村逐户逐幢开展调查摸底,摸清各村农户数、人口数、农房数、“一户多宅”、超标建房、未批建房、农村宅基地和农房确权登?#21069;?#35777;、闲置农房数以?#26696;?#31867;闲置情况,全面掌握农房基本现状。对于闲置的农房要逐幢了解农房的权属、建筑年代、框架、面积、位置、流转意愿?#35748;?#32454;情况,逐一拍照登记造册,录入黄山市农村产权交易系统,建成全县闲置农房全要素数据库。聘请专业测绘机构对6个闲置农房盘活利用试点重点村房地一体的不动产权籍调查,形成权籍调查资料、DLG(数字线划图)、DOM(数字正射影像图)、DSM(数字影像模型)、房产分户图组成的满足规划、交?#20303;?#30331;记发证等多用途的农房调查成果,实行信息化管理。(责任单位:县农业农村局、县自然资源和规划局、县住房?#32479;?#20065;建设局、县公安局、各乡镇人民政府等)。

(二)制定出台相关政策文件。研究出台《歙县盘活闲置农房工作实施方案》(责任单位:县农业农村局、各乡镇人民政府);出台《关于农房重建改建扩建管理暂行办法》(试行)、《关于解决农村宅基地及住房历史遗留问题暂行办法》(试行)及《关于农房房地一体确权登?#21069;?#35777;工作方案》(试行)(责任单位:县自然资源和规划局、县住房?#32479;?#20065;建设局、县农业农村局、县司法局、县公安局、各乡镇人民政府)。

(三)开展农房确权登?#21069;?#35777;。按照“尊重历史、客观公正、面积法定、让利于民”原则,根据有关法律法规,解决农村宅基地及住房历史遗留问题,审慎稳妥开展农村违规建房、一户多宅等专项整治。按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的原则,组建工作机构,落实工作经费,全面开展农村宅基地房地一体确权登?#21069;?#35777;。6个试点重点村及纳入盘活范围的闲置农房要先行开展。(责任单位:县农业农村局、县自然资源和规划局、县住房?#32479;?#20065;建设局等)。

(?#27169;?#35268;范闲置农房交易流程。按照《歙县闲置农房(宅基地)流转交易办法》,依托农村集体产权交易平台,按照市场原则,采用议价、竞价、?#36951;啤?#25293;卖等方式规范流转闲置农房,?#32321;?#27969;转双方的合法权益。(责任单位:县农业农村局、各乡镇人民政府)。

(五)探索盘活闲置农房模式。坚持村集体开发为基础,切实保障村集体经济组织作为宅基地所有者的正当权益,对集体所有的闲置房屋、祠堂和“一户多宅”农户依法?#39034;?#30340;农房以及农户自愿有偿?#39034;?#30340;农房,鼓励村集体进行集中收储,通过自主、合作、入股等形式统一开发经营。鼓励农户将合法的闲置农房自愿有偿出让给村集体,或通过农村“三变”改革,将闲置农房整体或者部分经营权采取入股的方式,由村集体、经营主体统一开发经营,促进农户、村集体、经营主体三者共同发展增收。鼓励国有企业盘活闲置农房,选择若干个村或者若干幢连片闲置农房,统一流转,集中开发,打造新业态,形成?#24509;?#22871;盘活闲置农房的机制性制度、方法途径、模式流程,发挥示范带动效应。(责任单位:县农业农村局、县自然资源和规划局、县住房?#32479;?#20065;建设局)

(六)利用闲置农房发展新业态。分类指导,?#34892;?#25512;进,针对不同村庄状况,差异化选择新业态、新产业。针对农房闲置率超过30%的,重点发展研学修学、文化创意、乡居康养、休闲养生等乡村旅游新业态?#24509;?#23545;农房闲置率5%-30%的,重点发展农事体验、民宿客栈、摄影写生、物业租赁、电商物流产业等业态?#24509;?#23545;闲置?#23454;?#20110;5%的,结合?#35272;?#20065;村建设,通过?#23433;稹?#27835;和复?#36873;保?#21152;强村庄整治,集中打造一批研学养生居住地、民宿客栈集中村、乡村旅?#25991;?#30340;地、艺术创作中心和田园综合体。按照集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并等不同村庄功能定位,把盘活闲置农房与打造徽州民宿升级版、?#35272;?#20065;村建设、特色小镇建设、农村人居环境整治、传统村落保护、全域环境整治、农村消防安全整治、建设用地置换等工作结合起来,同步谋划、统一规划、整体实施,实现农村环境面貌?#35272;?#21270;,农村基础设施现代化。(责任单位:县农业农村局、县自然资源和规划局、县住房?#32479;?#20065;建设局、县文化旅游体育局、县财政局)。

(七)加强闲置农房盘活工作管理。加快编制县域乡村建设规划,2019年底?#26696;?#20065;镇实现村庄规划管理全覆盖。加强乡村建设规划许可管理,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排,建立健全违法用地和建设查处机制,特别是对正在违规建设或即将开工建设的,要全面摸排从严管控,坚决刹住违法乱建和“一户多宅”现象。一是加强监管。按照属地管理、部门授权、综合执法原则,加强对闲置农房盘活利用的安全生产和动态监管;禁止违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。二是落实宅基地集体所有权,闲置农房使用权流转须经村集体经济组织审核备案。三是建立纠纷调处机制,及时化解矛盾,充分保护集体、农户、经营主体的合法权益。四是强化新建农房规划管控,加强“空心村”的服务管理和改造,严格管理闲置农房改(扩)建,严控乱拆乱建行为,确需改造的要先审批后改(扩)建。(责任单位:县农业农村局、县自然资源和规划局、县住房?#32479;?#20065;建设局、县财政局)。

四、实施步骤

(一)前期准?#38468;?#27573;。2019年6月中旬以前,各乡镇制定出台试点工作方案,报县农村闲置农房盘活工作领导小组办公室备案。

(二)调查摸底阶段。2019年6月底前,各乡镇全面完成农房摸底调查,形成农房调查成果,并将调查信息录入农村产权交易系统,建成闲置农房全要素数据库。各乡镇调查统计报表逐级汇总,以乡镇政府名义将调查总结及报表报送县农村闲置农房盘活工作领导小组办公室。

(三)组织实施阶段。2019年9月底前,相关部门制定出台解决农村宅基地及住房历史遗留问题暂行办法、农房重建改建扩建暂行办法、房地一体确权登?#21069;?#35777;工作方案等,报市委农村工作领导小组备案。

(?#27169;?#24635;结提升阶段。2019年12月底前,各乡镇对盘活闲置农房等工作进行总结,形成盘活闲置农房工作报告报县农村闲置农房盘活工作领导小组办公室。

五、保障措施

(一) 加强组织领导。从有关部门抽调专人,依托县江南农村产权交易分中心,成立歙县盘活利用闲置农房工作服务中心,负责整县盘活利用闲置农房的指导、协调、监督等工作。乡镇依托江南农村产权交易站,成立盘活利用闲置农房工作服务站,?#32321;?#30424;活利用闲置农房工作落到实处。各乡镇要成立专项工作小组,乡镇政府主要负责同志为第一责任人,亲自抓、负总责,?#32321;?#35797;点任务高效?#34892;?#25512;进。

(二)强化工作指导。聘请农业、国土、住建、规划、文化、旅游、法律、金融、评估?#35748;?#20851;领域的专家学者为?#23435;剩?#23545;乡镇在试点中遇到的问题,进行集中研究,?#33539;?#35299;决路径,指导制定相关政策,?#32321;?#35797;点工作合法高效推进。

(三)加大政策支持。财政部门做好资金保障工作,?#32321;?#35843;查摸底?#23433;?#32472;、房地一体确权登?#21069;?#35777;、解决历史遗留问题等工作经费落实到位。对盘活闲置农房发展新业态,在工商登记、税收等方面要给予优惠政策。治安、消防、特?#20013;?#19994;经营市场要提供准入便利服务,加强事中事后监管。同时,有关部门要积极引导相关金融机构开发“民宿贷” “农宅贷”等特色金融产品,拓展融资渠道。

(?#27169;?#21152;强宣传引导。充分利用网络媒体?#26085;?#22320;,通过举办宣传推介活动,广泛宣传相关政策措施,为盘活利用闲置农房营造良好的舆论环境;及时总结宣传先进经验,大力弘扬创业创新精神,树立利用闲置农房拓展乡村产业的典型;抓好司法对接工作,防范和化解因农房流转造成的不良债权债务和矛盾纠纷,保障农村和谐稳定。

(五) 强化督查考核。各乡镇和相关部门工作完成情况纳入县委、县政府年度目标管理绩效考核。

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